各設區市、贛江新區應急管理局，廳機關(guān)有關(guān)處室：

經(jīng)研究，現將《江西省提升應急管理綜合行政執法質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)工作方案（2024-2025年）》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

                                   江西省應急管理廳

                           2024年5月22日

江西省提升應急管理綜合行政執法質(zhì)量

專(zhuān)項行動(dòng)工作方案（2024-2025年）

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和考察江西重要講話(huà)精神，持續深化應急管理綜合行政執法改革,全面提升行政執法質(zhì)量和效能，按照《江西省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2023-2025年）》要求，結合我省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)和應急管理高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)部署，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和考察江西重要講話(huà)精神,以黨紀學(xué)習教育和“大抓落實(shí)年”活動(dòng)為動(dòng)力，以“走在前、勇?tīng)幭?、善作為”為目標要?著(zhù)力提升行政執法隊伍能力素質(zhì)，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，持續加大執法監督力度，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法，用高質(zhì)效的應急管理監管執法為全省應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

二、工作目標

到2025年底，全省應急管理綜合行政執法工作體系進(jìn)一步完善，執法隊伍能力素養明顯提升，執法監督機制不斷健全，執法領(lǐng)域突出問(wèn)題有效整治，行政執法信息化水平持續強化，執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，執法的權威性和公信力有力增強。同步實(shí)現五個(gè)百分百目標：年度監督檢查計劃完成率100%，已查實(shí)違法行為查處率100%，行政執法“三項制度”執行率100%，執法監督覆蓋率100%，上報的執法案例合格率100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)和責任分工

（一）全面提升行政執法人員能力素質(zhì)

1.抓實(shí)抓牢政治能力建設。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，深學(xué)細悟習近平法治思想，扎實(shí)開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記重要訓詞和考察江西重要講話(huà)精神，全面組織學(xué)習《深入學(xué)習貫徹習近平關(guān)于應急管理的重要論述》,教育引導行政執法人員堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，在學(xué)紀、知紀、明紀、守紀中不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，努力鍛造忠誠干凈擔當的應急管理綜合行政執法隊伍。（責任部門(mén)：機關(guān)黨委、宣教處、政法處、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：長(cháng)期堅持）。

2.常態(tài)化開(kāi)展教育培訓。切實(shí)抓好行政執法人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準、廉政警示教育等培訓，每年3月底前制定年度培訓工作計劃，建立培訓記錄檔案，確保行政執法人員在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上，通過(guò)應急管理干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院、江西省行政執法證件管理系統和執法培訓班、練兵比武等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓，提升各級行政執法人員發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。（責任部門(mén)：執法監督局、宣教處、政法處、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

3.完成執法隊伍全員輪訓。突出習近平法治思想、重要法律法規、應急管理綜合行政執法業(yè)務(wù)知識、重大事故隱患判定標準、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統操作等內容，對全省應急管理系統行政執法隊伍開(kāi)展全員輪訓。省級層面舉辦綜合行政執法業(yè)務(wù)培訓班和各監管業(yè)務(wù)口執法培訓班，結合省委黨校企業(yè)主要負責人培訓班，組織全省安全監管行政執法人員開(kāi)展集中培訓，探索建立“逢培必考”模式，培訓結束后組織開(kāi)展筆試考試。（責任部門(mén)：執法監督局、宣教處、政法處、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

4．嚴格執法人員資格管理。按照《江西省行政執法證件管理辦法》規定，切實(shí)做好行政執法人員的資格審查、證件申領(lǐng)發(fā)放和日常管理工作，健全完善本部門(mén)行政執法證件管理臺賬，定期清理、動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)將退出行政執法崗位的人員，報同級司法行政部門(mén)注銷(xiāo)其行政執法證件。嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。（責任部門(mén)：執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

5.落實(shí)行政執法責任制。深入學(xué)習貫徹《江西省重大事故隱患排查整改核實(shí)責任追究辦法》等文件，依照法定執法權限和職責分工，認真制定實(shí)施年度監督檢查計劃，細化檢查安排，將責任分解到本部門(mén)有關(guān)內設機構和執法隊伍，落實(shí)到每個(gè)執法崗位。健全完善行政執法人員考核制度，明確考核內容、指標和方法，結合公務(wù)員年度考核對行政執法人員進(jìn)行考核。（責任部門(mén)：執法監督局、人事處、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2025年10月）

6.強化“兩員”培訓管理。貫徹落實(shí)《江西省應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作實(shí)施細則（試行）》要求，切實(shí)做好技術(shù)檢查員、社會(huì )監督員的聘用（聘任）、使用、培訓和考核工作。（責任部門(mén)：執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

（二）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法

7.開(kāi)展執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。聚焦運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法、選擇性執法等問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取收集意見(jiàn)，省級制定全系統行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)工作方案，并梳理形成行政執法突出問(wèn)題清單，對照清單開(kāi)展專(zhuān)項整治。各地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作情況按照時(shí)間節點(diǎn)報省廳和同級司法行政部門(mén)。（責任部門(mén)：執法監督局、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2024年10月）

8.制定實(shí)施行政裁量權基準。省、市應急管理部門(mén)依據法律、法規、規章以及上級機關(guān)制定的行政裁量權基準，動(dòng)態(tài)調整安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準，健全完善行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等實(shí)施規范，并按照行政規范性文件管理要求向社會(huì )公布并報送備案機關(guān)備案。各級應急管理部門(mén)實(shí)施行政處罰、制作有關(guān)執法文書(shū)時(shí)，必須體現裁量基準，堅決避免裁量不當、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴失度等問(wèn)題，提高執法公正性和公信力。（責任部門(mén)：執法監督局、政法處、各監管業(yè)務(wù)處室,各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

9.開(kāi)展行政執法“三項制度”自查評估。嚴格對標《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，逐項開(kāi)展自查。重點(diǎn)檢查各項制度機制和目錄清單是否建立健全、公示內容是否全面準確、公示方式是否統一規范、公示期限是否及時(shí)高效、執法文書(shū)使用是否規范、音像記錄設備是否按要求配備、執法案卷和音像記錄監督管理是否規范有效、法制審核人員配置是否符合要求、法制審核作用是否充分發(fā)揮等，針對存在的短板弱項全面改進(jìn)完善。（責任部門(mén)：執法監督局、政法處、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2024年6月）

10.健全事中事后監管機制。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的差異化監管機制，構建跨部門(mén)、跨區域、跨層級的行政執法協(xié)作機制，明確執法權限，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治，強化案件移送、信息互通、工作協(xié)助等職責銜接與配合。對于安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)、安全生產(chǎn)信用等級高的企業(yè)，落實(shí)減少檢查頻次，復產(chǎn)驗收優(yōu)先等激勵政策。（責任部門(mén)：調統處、執法監督局、政法處、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2024年12月）

11.持續強化安全監管執法。堅持“眼睛向下看”，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)施全覆蓋的重點(diǎn)監管。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提升執法現場(chǎng)感、穿透力。加大現場(chǎng)執法檢查力度，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，依法采取關(guān)閉取締、行業(yè)禁入、公開(kāi)曝光、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機制，全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（責任部門(mén)：各安全生產(chǎn)監管業(yè)務(wù)處室、執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

12.注重涉企幫扶指導工作。堅持嚴格執法與指導服務(wù)并重，落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”責任制，大力推行說(shuō)理式執法，注重使用法規標準答疑解惑，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家、技術(shù)檢查員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等作用，為企業(yè)提供法律服務(wù)、安全咨詢(xún)和整改指導，防止以罰代管，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估制度，建立完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。（責任部門(mén)：各監管業(yè)務(wù)處室、政法處、執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2025年6月）

（三）健全完善行政執法工作體系

13．深化綜合行政執法改革。按照新一輪機構改革要求，持續深化我省應急管理綜合行政執法改革，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，提高具有專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗執法人員比例，細化職責劃分，優(yōu)化人員配置和機構設置，合理配置法制審核人員，注重執法機構隊伍梯隊建設和人員穩定性，加快構建權責清晰、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、運轉高效的執法體系。省級層面組建全省安全生產(chǎn)監管執法骨干人才庫，組織開(kāi)展全省執法練兵比武活動(dòng)，選樹(shù)一批優(yōu)秀執法典型。落實(shí)我省深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革要求，通過(guò)設置專(zhuān)門(mén)機構、委托執法、派駐執法人員等形式強化開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區等功能區監管執法。各設區市、縣（市、區）應急管理部門(mén)于2024年7月31日前，將本地強化功能區監管執法采取方式、委托執法事項等情況報上一級應急管理部門(mén)，并動(dòng)態(tài)更新。（責任部門(mén)：執法監督局、人事處，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2024年12月）

14.制定完善執法清單目錄。依照行政處罰法、行政強制法和應急管理部門(mén)法定職權，并與應急管理部行政執法事項目錄、我省統一行政權力清單銜接，制定公布應急管理部門(mén)減免責四張清單（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實(shí)施行政強制措施清單）和行政執法事項目錄，健全完善動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。積極推進(jìn)減免責清單執行，謹慎采取查封、扣押等行政強制措施，無(wú)明確法律法規依據，不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施。對當事人依法減免責的，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導、督促其自覺(jué)守法。（責任部門(mén)：執法監督局、政法處、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2024年12月）

15.開(kāi)展行政執法事項清理。按照同級司法行政部門(mén)要求，組織對地方性法規、政府規章設定的應急管理行政執法事項進(jìn)行清理，對近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要、交叉重復等行政執法事項進(jìn)行清理，提出擬取消、調整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)，分別按規定程序處理完成。（責任部門(mén)：執法監督局、政法處，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2025年6月）

16.做好鄉鎮、街道賦權有關(guān)工作。除立法明確授權、委托或省人民政府決定賦權外，不得以其他形式向鄉鎮、街道下放行政執法權。對擬新增賦予鄉鎮、街道的行政執法事項，嚴格工作程序，經(jīng)省司法廳審核后呈報省人民政府批準。指導縣級人民政府和應急管理部門(mén)對已下放鄉鎮、街道的行政執法事項進(jìn)行評估，根據評估結果及時(shí)按程序予以調整。配合司法行政等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉鎮、街道行政執法規范化試點(diǎn)，縣級應急管理部門(mén)對鄉鎮、街道從事應急管理領(lǐng)域執法人員進(jìn)行全覆蓋的執法培訓，每年開(kāi)展不少于2次的示范執法活動(dòng)。（責任部門(mén)：執法監督局、政法處，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2025年6月）

17．推進(jìn)行政執法和刑事司法協(xié)作。全面貫徹落實(shí)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接實(shí)施辦法，健全與公安、檢察機關(guān)、人民法院協(xié)調配合機制，加大對危險作業(yè)罪等涉安全生產(chǎn)犯罪移送力度，按規定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據認定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制。各設區市應急管理部門(mén)應嚴格依法辦理行刑銜接案件，本地區年度內至少辦理1起行刑銜接典型案例并將有關(guān)案卷臺賬報省廳。加強行政執法部門(mén)與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規依紀依法移送行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。（責任部門(mén)：執法監督局、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

（四）構建行政執法協(xié)調監督工作體系

18．完善行政執法監督體制。明確承擔執法監督職責的負責人、內設機構和工作人員，強化對本級內設機構、下級應急管理部門(mén)執法工作和重大行政執法案件的統籌協(xié)調、日常監督和業(yè)務(wù)指導，構建執法監督機構牽頭、各業(yè)務(wù)條線(xiàn)齊抓共管的全方位、全流程執法監督體系。推進(jìn)行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作常態(tài)化、規范化，省級層面謀劃開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的全省執法案卷大評查活動(dòng)，評選一批優(yōu)秀執法案卷，切實(shí)提升行政執法案卷辦理質(zhì)量，提高行政執法規范化信息化效能。（責任部門(mén)：執法監督局、政法處、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2025年6月）

19.規范行政執法監督工作。制定實(shí)施年度執法監督計劃，健全完善業(yè)務(wù)條線(xiàn)“逢查必督”工作機制，推廣“帶兩地赴一地”的執法監督模式，突出加強對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”地區的執法監督力度，健全執法監督臺賬，落實(shí)執法監督閉環(huán)管理。落實(shí)行政執法和行政執法監督工作年度報告制度，結合行政執法“三項制度”要求，各級應急管理部門(mén)于當年6月底和12月底前將行政執法和執法監督工作情況報上級應急管理部門(mén)，并于次年1月31日前將上年度執法工作情況上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，并報同級司法行政部門(mén)。（責任部門(mén)：執法監督局、各監管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

20.創(chuàng )新行政執法監督方式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等執法信息系統，健全執法統計制度，加大對各地執法情況、關(guān)鍵指標分析，適時(shí)印發(fā)執法工作情況通報，綜合運用明查暗訪(fǎng)、督查檢查、約談通報、評議考核等方式提高執法監督質(zhì)效。充分發(fā)揮各級社會(huì )監督員作用，對各類(lèi)司法建議、檢察建議、監察建議等，開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項執法監督。抓好執法典型案例上報和公布工作，省級層面定期公布典型執法案例，各設區市每年通過(guò)微信公眾號、官方網(wǎng)站等方式至少公布6期本地區辦理的執法典型案例。（責任部門(mén)：執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：每年12月）

（五）健全行政執法科技和保障體系

21．提升監管執法科技化水平。推動(dòng)監管執法模式向事前預防數字化轉型，推廣“遠程+現場(chǎng)”執法，加大?；?、煙花爆竹、礦山、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統建設和升級改造力度，利用大數據加強高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監測預警。創(chuàng )新手段措施，充分運用遙感、航拍、電子設備監控等科技手段和手機“隨手拍”，及時(shí)發(fā)現各種非法違法行為，增強監管執法實(shí)效性。全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等執法信息系統，所有執法行為和文書(shū)全過(guò)程“上線(xiàn)入網(wǎng)”。（責任部門(mén)：各監管業(yè)務(wù)處室、科信處、執法監督局，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2025年10月）

22．完善行政執法保障體系。積極與同級財政部門(mén)溝通，將行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用納入本級財政預算，加大經(jīng)費投入，配齊配足執法記錄儀、移動(dòng)執法終端、便攜式打印機等必要執法裝備，建立健全執法裝備臺賬和裝備使用制度，加強對執法裝備的管理和維護。省級層面完成對24個(gè)脫貧縣執法裝備招標采購和配發(fā)工作，推進(jìn)執法規范化建設。積極落實(shí)行政執法人員工資福利待遇和表彰獎勵制度。深入貫徹落實(shí)《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》，健全完善行政執法責任追究機制。（責任部門(mén)：規財處、執法監督局、科信處、人事處、政法處，各市、縣（區）應急管理局；完成時(shí)限：2025年10月）

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。充分認識新形勢下提升執法質(zhì)量的重要性與緊迫性，始終把習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述作為根本遵循，加強組織領(lǐng)導，健全完善信息報送、宣傳通報、溝通協(xié)調等工作制度，對照各項重點(diǎn)工作任務(wù)，明確責任部門(mén)及責任人，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，壓實(shí)工作責任。

（二）及時(shí)會(huì )商研判。聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，大抓落實(shí)、狠抓落實(shí)，堅決克服形式主義、官僚主義。結合本地區實(shí)際，對標梳理本部門(mén)執法工作中存在的突出問(wèn)題，精準制定改進(jìn)措施。各級應急管理部門(mén)要加強與司法行政、財政、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理以及其他執法部門(mén)的溝通會(huì )商，研究解決實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題，切實(shí)提高執法質(zhì)效。

（三）堅持統籌協(xié)調。嚴格督查檢查計劃和備案管理，加強上下級、橫向部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化督導檢查、隱患排查、集中整治方式方法，堅持多看現場(chǎng)、多見(jiàn)實(shí)事，不搞層層陪同、層層匯報，避免多頭、同時(shí)、扎堆、密集開(kāi)展監督檢查。健全完善執法監督、數據報送、提醒通報等工作機制，集中精力抓落實(shí)、防風(fēng)險、除隱患。

（四）強化監督考核。要發(fā)揮監督考核作用，將執法突出問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)和本方案重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入年度應急管理綜合考核內容，融入日常執法監督工作中，有力推動(dòng)各項措施落實(shí)。請各設區市分別在2024年10月10日和2025年10月10日前上報專(zhuān)項行動(dòng)階段和總體工作總結，切實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得扎實(shí)成效。