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江西省應急管理廳 國家礦山安全監察局江西局關(guān)于開(kāi)展螢石礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知

發(fā)布時(shí)間:2024-01-25

江西省應急管理廳 國家礦山安全監察局江西局關(guān)于開(kāi)展螢石礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知

贛應急字〔2024〕13號

發(fā)布日期:2024-01-25 11:44 信息來(lái)源:非煤礦山處 字號:[] [] []

各設區市應急管理局:

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,深刻吸取新干縣新衡礦業(yè)“3·16”較大冒頂片幫和寧都縣萬(wàn)隆螢石礦“10·14”透水等省內外事故教訓,有效管控螢石礦安全風(fēng)險,整治一批螢石礦安全事故隱患,解決螢石礦安全突出問(wèn)題,推動(dòng)螢石礦山本質(zhì)安全保障水平和管理能力提升,現將開(kāi)展螢石礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治有關(guān)事項通知如下:

一、整治范圍

全省所有地下開(kāi)采螢石礦(在產(chǎn)、在建、整改作業(yè)的螢石礦)。

二、整治重點(diǎn)內容

(一)整治設計與現狀不符問(wèn)題。螢石礦山應對2021年之前審查通過(guò)的安全設施設計開(kāi)展一次復核,對設計不符合現行法律法規、規程規范和文件要求的,厚大礦體的螢石礦仍然選用淺孔留礦法采礦或無(wú)充填采空區要求的,要及時(shí)組織設計單位完善。重點(diǎn)整治:建設項目未按照批準的安全設施設計施工,安全設施設計發(fā)生重大變更未報原批準部門(mén)審查同意擅自開(kāi)工建設,建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前安全設施未經(jīng)驗收合格等違法行為。

    整治未有效開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理問(wèn)題。螢石礦山要切實(shí)按照國家礦山安全監察局和省應急管理廳關(guān)于開(kāi)展隱蔽治災因素普查治理的工作部署要求,建立隱蔽致災因素普查治理制度,明確目標、內容、措施、責任部門(mén)、時(shí)間等,常態(tài)化開(kāi)展隱蔽致災因素普查,全面查清各類(lèi)隱蔽致災因素,及時(shí)治理到位。重點(diǎn)整治:對前期監管部門(mén)匯報聽(tīng)取過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改,未按要求采取物探、化探、鉆探等方法查明各類(lèi)隱蔽致災因素,對地面采坑塌陷坑進(jìn)行治理工程設計和施工,查清老采空區的位置、形狀、大小及圍巖穩定性狀態(tài)并編號建檔、按設計治理,采掘作業(yè)接近物探可疑積水區域未采用鉆探方式驗證,按要求編制防治水技術(shù)方案或者未在施工前制定專(zhuān)門(mén)的施工安全技術(shù)措施,按要求超前探放水、超前鉆孔的數量、深度低于設計要求超前鉆孔方位不符合設計要求等問(wèn)題。

整治采場(chǎng)參數不符問(wèn)題。采場(chǎng)是礦山開(kāi)采的重要環(huán)節,也是事故多發(fā)的場(chǎng)所,各螢石礦山要切實(shí)加強采場(chǎng)管理,嚴格按設計進(jìn)行開(kāi)采,并嚴格采場(chǎng)單體設計管理各項措施的落實(shí)。重點(diǎn)整治:運輸巷違反設計布置在礦體脈內或上盤(pán),采礦方法或開(kāi)采順序、采場(chǎng)參數與設計不一致,擅自開(kāi)采設計未利用低品位礦體導致開(kāi)采脈幅實(shí)際增大,有底柱淺孔留礦法采場(chǎng)受礦巷道(裝有漏口的采場(chǎng)沿脈運輸巷)、漏斗、喇叭口及漏口參數和狀態(tài)不符合規定,未按設計及時(shí)處理采空區或充填體積、充填料強度低于設計要求等問(wèn)題。

整治現場(chǎng)管理制度未落實(shí)問(wèn)題。各螢石礦山要切實(shí)吸取我省近年來(lái)螢石礦山冒頂片幫、透水等事故教訓,嚴格現場(chǎng)管理,抓好各項制定制度的落實(shí)。重點(diǎn)整治:未建立并嚴格落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、領(lǐng)導帶班下井、特殊作業(yè)(動(dòng)火、工作面檢撬、平場(chǎng)、放礦等)管理和現場(chǎng)確認等制度,未根據設計內容編制包含落礦、支護、運搬專(zhuān)項設計和周邊影響因素安全防范措施采場(chǎng)單體設計,未制定并執行圍巖安全管理、頂板分級管理和三次檢查(班前、班中、班后)制度,淺孔留礦法放礦未對爆破礦量和放礦量進(jìn)行統計分析判定是否存在懸拱、空洞等及時(shí)消除安全隱患,未按設計要求留設保安礦柱,水文地質(zhì)條件中等及以上的落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施等問(wèn)題。

整治重點(diǎn)設備設施不合格問(wèn)題。我省螢石礦山多數以豎井、斜井開(kāi)拓為主,且已運行多年,安全隱患不容忽視,各螢石礦山要切實(shí)強化提升運輸等設施設備的檢修保養及日常維護,及時(shí)按要求定期淘汰更新一批井下提升、運輸等設施設備。重點(diǎn)整治:提升、運輸、排水、通風(fēng)、供配電、鑿巖、撬毛、鏟裝等設備未根據安全設施設計選型經(jīng)總工程師組織審查確認;通風(fēng)、排水未實(shí)現遠程控制;豎井提人罐籠、斜井架空乘人裝置和斜坡道運人膠輪車(chē)等設備未按要求定期檢測檢驗或經(jīng)檢測檢驗不合格;未及時(shí)建立人員定位、安全監測監控、通信聯(lián)絡(luò )等系統或運行不正常;安全監測監控數據及時(shí)接入江西省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。

    (六)整治安全管理機構和人員配備不到位問(wèn)題。各螢石礦山必須嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃,大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養,按規定配備安全生產(chǎn)管理機構和人員。重點(diǎn)整治:未配備具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職礦長(cháng)、總工程師以及分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng),未配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員;尾礦庫未配備水利、土木或者選礦(礦物加工)等尾礦庫相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員;承包單位項目部的負責人、安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員不符合國家規定的數量、條件或者不屬于承包單位正式職工;水文地質(zhì)條件為中等及以上礦山未按要求設置防治水機構或者建立探放水隊伍等問(wèn)題。

三、進(jìn)度安排

(一)企業(yè)自查自改階段(2024年1月至2024年5月)

各設區市應急管理局要對轄區內螢石礦進(jìn)行全面排查摸底,按生產(chǎn)、建設、停產(chǎn)、停建、整改等建立螢石礦專(zhuān)項整治臺賬,并動(dòng)態(tài)更新,做到底數清、情況明。各螢石礦山企業(yè)要及時(shí)制定自查自改工作方案(計劃),認真開(kāi)展自查自改,填寫(xiě)《江西省螢石礦安全專(zhuān)項整治檢查表》(附件1),建立問(wèn)題、安全隱患和整改制度措施清單,并將自查自改情況、重大事故隱患和相關(guān)違法違規行為主動(dòng)、定期向當地應急管理部門(mén)報告。

(二)督導執法階段(2024年6月至2024年9月)

各設區市應急管理局要組織專(zhuān)家組全覆蓋開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )診”式執法檢查,專(zhuān)家組由省、市級專(zhuān)家庫成員組成,需包含采礦、地質(zhì)、機電等專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)家會(huì )診重點(diǎn)需對照《江西省螢石礦安全專(zhuān)項整治檢查表》逐項現場(chǎng)核查礦山企業(yè)自查結果的準確性和可靠性,對存在問(wèn)題隱患要現場(chǎng)反饋并指導企業(yè)整改,核查結果由專(zhuān)家組成員簽字確認交由應急管理部門(mén)依法處置。

(三)鞏固提升階段(2024年10月至2024年12月)

各設區市應急管理局要及時(shí)匯總梳理專(zhuān)家會(huì )診和現場(chǎng)執法情況,并每月匯總、更新《螢石礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治進(jìn)展情況統計表》(附件2),及時(shí)跟蹤各問(wèn)題隱患整改和處罰情況,督促各問(wèn)題隱患及時(shí)整改到位。對發(fā)現的問(wèn)題隱患和典型非法違法行為,要深入分析深層次原因,從源頭上采取措施,減少問(wèn)題和隱患的產(chǎn)生。贛州市、上饒市和螢石礦山企業(yè)較多的相關(guān)縣(市、區)要建立“三個(gè)一批”工作清單,對歷史形成設計規模不滿(mǎn)足現行準入條件的、生產(chǎn)系統不具備整改條件的,明確整合提升關(guān)閉退出時(shí)限,積極引導并推動(dòng)關(guān)閉退出一批、整合重組一批、改造提升一批,推動(dòng)規范螢石礦山安全生產(chǎn)秩序。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。近年來(lái)螢石礦產(chǎn)品價(jià)格持續處于高位,礦山企業(yè)沖動(dòng)性、盲動(dòng)性生產(chǎn)和建設,風(fēng)險隱患急劇上升。各地要切實(shí)提高政治站位,深刻認識開(kāi)展螢石礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的重要性、緊迫性。要結合實(shí)際制定本地實(shí)施方案,明確責任、嚴格標準、硬化措施,落實(shí)好工作的部署、檢查和調度,結合治本攻堅三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作,高質(zhì)量、高標準推進(jìn)專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。各設區市要制定專(zhuān)項整治實(shí)施方案(計劃)于2月29日前報省應急管理廳辦公室、國家礦山安全監察局江西局辦公室。

嚴把復工復產(chǎn)關(guān)。對長(cháng)期停產(chǎn)停建申請復工復產(chǎn)的螢石礦山,嚴格執行我省復工復產(chǎn)安全監管“十個(gè)凡是”舉措:凡是礦山五職礦長(cháng)配備不到位的、凡是隱蔽治災因素普查未有效開(kāi)展的、凡是地下礦山未編制采礦單體設計的、凡是外包施工隊伍未納入統一管理的、凡是實(shí)測圖紙未及時(shí)更新的、凡是重大隱患未整改到位的、凡是證照過(guò)期及未履行安全設施“三同時(shí)”手續的、凡是提升運輸、通風(fēng)系統安全檢測檢驗不合格未整改到位的、凡是未開(kāi)展全員崗位(按工種)培訓的、凡是未履行驗收手續且驗收不合格的一律不得復工復產(chǎn)。

)嚴格監管執法。要著(zhù)重抓住螢石礦法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人關(guān)鍵少數,著(zhù)力抓住主體責任落實(shí)不到位、人員配備安全管理不到位、不按設計組織生產(chǎn)和建設、安全防范措施落實(shí)不到位等突出問(wèn)題,嚴格落實(shí)專(zhuān)家“會(huì )診”、整改復查兩個(gè)全覆蓋,強化監管執法措施,對螢石礦專(zhuān)項整治全過(guò)程盯緊盯牢。對企業(yè)自查發(fā)現的違法違規行為,并主動(dòng)上報的,可依法從輕處罰。凡是監管部門(mén)檢查過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為和重大事故隱患,一律依法從嚴從重處罰;隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,一律責令停產(chǎn)停業(yè)。專(zhuān)項整治期間,對查處的典型違法行為,要及時(shí)公開(kāi)曝光一批行政處罰案例。

)及時(shí)報送信息。相關(guān)設區市應急管理局要加強信息報送,及時(shí)調度、分析、反饋專(zhuān)項整治工作情況,別于2024年65日、105日前報送工作階段性總結;6月至12月,每月5日前報送《螢石礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治進(jìn)展情況統計表》(附件2)。請各相關(guān)設區市應急管理局在2024年1225日前將本地專(zhuān)項整治工作總結報省應急管理廳辦公室、國家礦山安全監察局辦公室(省應急管理廳:謝曉斌、林杰,0791-85257038;

國家礦山安全監察局江西局:伍光榮,18179119377)。

請贛州、上饒、吉安、九江、撫州、鷹潭、景德鎮市應急管理局迅速將本通知傳達至轄區各螢石礦山企業(yè)及屬地縣級應急管理部門(mén)。


附件.wps

 

 

 

 江西省應急管理廳        國家礦山安全監察局江西局

                             20241月23


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