各設區市、贛江新區應急管理局，廳機關(guān)各處室：

為貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負若干規定》《江西省加強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》《江西省安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)監督檢查的指導意見(jiàn)》以及我省涉企檢查、安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治、防災減災救災領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治要求，進(jìn)一步規范監督檢查工作，提升監管執法質(zhì)效，持續整治形式主義為基層減負，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明精準執法，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、強化監督檢查計劃管理

（一）科學(xué)統籌年度計劃編制。按照屬地為主、分級分類(lèi)的要求，原則上一家企業(yè)對應一個(gè)層級執法主體，在摸清監管對象底數的基礎上，在年度、行業(yè)、地域、層級等方面加強統籌，合理分配監管執法力量，確定監督檢查對象數量，優(yōu)化監督檢查頻次，避免對同一地區或相同行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位高頻次反復檢查或長(cháng)期失管失查。加強對監督檢查情況評估分析，根據年度重點(diǎn)任務(wù)、被檢查地區和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反饋意見(jiàn)等，按程序對年度監督檢查計劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，確保監督檢查計劃科學(xué)性。

（二）突出加強計劃備案管理。明確相應內設機構負責統籌日常監督檢查、交叉檢查等工作。制定的年度監督檢查計劃應按要求報同級司法行政和上一級應急管理部門(mén)備案并錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等信息系統。如需對年度監督檢查計劃進(jìn)行調整、變更的，應作出書(shū)面說(shuō)明并重新備案，在執法人員未減少的情況下，原則上不得減少年度監督檢查任務(wù)。除上級政府或應急管理部門(mén)部署的專(zhuān)項檢查、明查暗訪(fǎng)、現場(chǎng)核查等工作外，在年度監督檢查計劃外確需開(kāi)展監督檢查的，應當按照程序一事一報。

（三）精準確定監督檢查對象。要將風(fēng)險等級高、危險因素多、管控能力不足、近年發(fā)生事故等風(fēng)險隱患突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入年度監督檢查計劃重點(diǎn)檢查單位，開(kāi)展針對性執法檢查。對于安全風(fēng)險等級不高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以“雙隨機”抽查為主，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次。對于安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)、守信企業(yè)、近三年未發(fā)生亡人事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以適當減少檢查頻次，能夠通過(guò)信息歸集共享、非現場(chǎng)監管等方式達到監管目的的，原則上不再進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

二、規范重要時(shí)段明查暗訪(fǎng)

（四）從嚴控制頻次。各級應急管理部門(mén)要突出抓好重要時(shí)段的安全風(fēng)險防范工作，根據實(shí)際情況統籌開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。省廳層面原則上連續調休放假3天（含）以下的重要節假日，結合日常監督檢查計劃于節前開(kāi)展預防性檢查；連續調休放假3天以上的重要節假日部署開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。對正接受安全生產(chǎn)巡查或綜合督查的地區，一般不同時(shí)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)。上級部門(mén)或本級黨委政府對明查暗訪(fǎng)另有要求的，不受上述限制。

（五）從實(shí)做好統籌。明查暗訪(fǎng)可自行，也可以聯(lián)合市縣一同開(kāi)展，避免多層級對同一地區同一對象短時(shí)間內集中扎堆、交叉重復檢查。各級應急管理部門(mén)相應內設機構要會(huì )同各監管處（科、股）室在檢查時(shí)間、檢查對象、檢查內容、檢查人員等方面進(jìn)行統籌，制定各重要時(shí)段明查暗訪(fǎng)計劃，原則上檢查人員由各負有監管執法職責的處（科、股）室人員組成，實(shí)行“輪班”機制，如需變動(dòng)按程序進(jìn)行調整，報同級安委辦備案后組織實(shí)施。

（六）精準確定內容。突出防范遏制重特大事故和區域性、系統性風(fēng)險導向，結合季節特點(diǎn)、年度重點(diǎn)工作等內容開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，原則上對安全生產(chǎn)直管行業(yè)全覆蓋，對防災減災救災領(lǐng)域結合地區或季節特點(diǎn)有針對性開(kāi)展。安全生產(chǎn)領(lǐng)域包括但不限于責任落實(shí)、教育培訓、重大事故隱患整治、重大危險源管理等；防災減災救災領(lǐng)域包括但不限于責任落實(shí)、宣傳教育、救援隊伍建設、物資裝備建設等。明查暗訪(fǎng)時(shí)，一并了解是否存在形式主義、濫用職權、吃拿卡要等損害群眾利益行為。

（七）嚴格檢查程序。明查暗訪(fǎng)各組人員不少于2人，開(kāi)展明查暗訪(fǎng)前應提前了解被檢查地區和有關(guān)企業(yè)情況，有針對性制定工作方案，攜帶必要執法裝備，除暗訪(fǎng)外應著(zhù)執法服裝并亮證；對發(fā)現的問(wèn)題隱患，應自行或交由屬地監管部門(mén)下達執法文書(shū)，依法依規處理。明查暗訪(fǎng)結束后，牽頭部門(mén)要組織有關(guān)監管處（科、股）室對檢查發(fā)現問(wèn)題隱患進(jìn)行會(huì )商研判，梳理共性問(wèn)題、研判風(fēng)險苗頭、分析問(wèn)題根源、提出工作要求。

三、提升日常監督檢查質(zhì)效

（八）圍繞重點(diǎn)細化監督檢查事項。依據法律法規、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準等，建立通用和專(zhuān)業(yè)執法檢查事項清單（見(jiàn)附件1）并動(dòng)態(tài)更新。各級監管執法人員要學(xué)好用好重大事故隱患判定標準，圍繞檢查事項開(kāi)展有針對性的監督檢查，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節、要害崗位、重點(diǎn)設施檢查到位，防止一般化、簡(jiǎn)單化、“大呼隆”等粗放式檢查。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)負責人和安全管理人員做到“逢查必考”，對安全生產(chǎn)資格證書(shū)做到“逢查必檢”，提升監督檢查質(zhì)效。

（九）嚴格執行行政執法“三項制度”。進(jìn)一步細化行政執法公示、全過(guò)程記錄及重大行政執法決定法制審核程序、標準等內容。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息。全面配備并按規定規范使用執法記錄設備，對現場(chǎng)檢查、調查取證、文書(shū)送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程進(jìn)行音像記錄，確保執法全鏈條閉環(huán)管理。明確法制審核職責的內設機構和具體責任人，按要求開(kāi)展法制審核，及時(shí)發(fā)現和糾正監管執法過(guò)程中的違法或不當行為，保障執法決定的合法性、公正性。

（十）推動(dòng)行政處罰裁量基準有力實(shí)施。嚴格按照法律規定和違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，充分告知并保障當事人陳述、申辯、聽(tīng)證權利，不得隨意給予頂格罰款或高額罰款，不得隨意降低對違法行為認定門(mén)檻，不得隨意擴大違法行為范圍，堅決杜絕人情執法、選擇性執法等“寬松軟虛”行為。嚴格執行國家和我省行政處罰裁量權規定，實(shí)施行政處罰時(shí)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及當事人主觀(guān)過(guò)錯等因素，確定處罰種類(lèi)和裁量具體適用，并在有關(guān)執法文書(shū)中體現裁量規定。對存在的多種違法行為要分別裁量、合并處罰，不得選擇性處罰，提高執法公正性和公信力。

（十一）強化監督檢查和指導服務(wù)。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，開(kāi)展監督檢查時(shí)運用“三位一體”執法模式，實(shí)施行政處罰時(shí)全過(guò)程應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等系統，確保實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法流程網(wǎng)上管理、執法質(zhì)量網(wǎng)上監督。發(fā)揮專(zhuān)家、技術(shù)檢查員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構作用，對檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患提供針對性指導服務(wù)，告知問(wèn)題隱患尤其是重大事故隱患的法律依據、違法后果和判定標準，推動(dòng)企業(yè)提升辨識管控風(fēng)險隱患能力，做到檢查、指導、幫扶有機結合。

（十二）強化監管執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)。嚴格按照執法權限和執法事項開(kāi)展精準執法，進(jìn)一步健全多層級、多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)執法檢查機制，配合支持相關(guān)部門(mén)在具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”模式。上級應急管理部門(mén)在開(kāi)展執法檢查、指導幫扶等工作時(shí)，一般與有管轄權限的下級部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展（暗查暗訪(fǎng)除外）。除發(fā)現問(wèn)題隱患后跟進(jìn)整改復查、屬地黨委政府要求之外，原則上下級應急管理部門(mén)不再對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重復檢查。

四、嚴肅紀律改進(jìn)作風(fēng)

（十三）常態(tài)長(cháng)效糾治突出問(wèn)題。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治、防災減災救災領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治與監督檢查深度融合、一體部署、一并推進(jìn)，對照監管執法突出問(wèn)題清單（見(jiàn)附件2），做到問(wèn)題隱患哪里發(fā)現，專(zhuān)項整治跟進(jìn)摸排到哪里。對在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現的問(wèn)題隱患，尤其是重大事故隱患，既要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責任方面的問(wèn)題查清查透，嚴格整改閉環(huán)，又要倒查屬地、部門(mén)監管責任落實(shí)情況。對于發(fā)現有關(guān)屬地黨委政府、負有安全監管職責的部門(mén)以及監管執法人員落實(shí)責任不嚴、履責不到位，以及工作作風(fēng)、廉潔從政等方面問(wèn)題，及時(shí)交有關(guān)部門(mén)依規依紀依法追究責任。

（十四）狠抓問(wèn)題整改嚴格閉環(huán)。對監督檢查和明查暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題隱患，各監管處（科、股）室應當建立工作臺賬、督促屬地有關(guān)部門(mén)整改閉環(huán)。對于檢查發(fā)現的重大事故隱患，相關(guān)監管處（科、股）應明確指定專(zhuān)人跟蹤隱患整改情況，嚴格執法閉環(huán)。對問(wèn)題隱患整改不力的,要及時(shí)采取函告、通報、約談和督辦等措施,視情進(jìn)行公開(kāi)曝光;對久拖不改，虛假整改、應立案未立案、應處罰不處罰的,或因整改不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故或造成重大負面影響的,要依規依紀依法進(jìn)行問(wèn)責。

（十五）完善監督檢查回訪(fǎng)機制。聚焦群眾反映強烈的熱點(diǎn)、制約嚴格規范公正文明執法的堵點(diǎn)，通過(guò)受理舉報、明查暗訪(fǎng)、案卷評查等多種方式，定期組織開(kāi)展自查自糾。建立基層觀(guān)測點(diǎn)對口聯(lián)系制度，省、市應急管理部門(mén)分別確定若干鄉鎮（街道）作為基層觀(guān)測點(diǎn)，了解收集下級應急管理部門(mén)或機構監管執法方面問(wèn)題線(xiàn)索。逐級建立行政相對人回訪(fǎng)機制，省級對照回訪(fǎng)問(wèn)題清單（見(jiàn)附件3），按照不低于10%的比例，對本級年度監督檢查計劃中的執法對象開(kāi)展抽查回訪(fǎng)，市縣層面根據實(shí)際情況確定比例進(jìn)行抽查回訪(fǎng)，并健全完善回訪(fǎng)臺賬，收集侵害群眾利益不正之風(fēng)問(wèn)題線(xiàn)索。

（十六）常態(tài)開(kāi)展執法監督工作。嚴格制定實(shí)施年度執法監督計劃，推廣“帶兩地赴一地”執法監督模式，建立對本級監管業(yè)務(wù)內設機構和下級應急管理部門(mén)執法案卷評查、講評和問(wèn)題隱患隨機抽檢制度，對執法案卷評查和問(wèn)題隱患隨機抽檢暴露出的執法不嚴格、執法不規范、該立案不立案、該處罰不處罰、該錄入不錄入等“寬松軟虛”問(wèn)題，以及可能存在的不正之風(fēng)和腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行監督提醒，切實(shí)防止小苗頭演變成大問(wèn)題。

附件：1.通用和專(zhuān)業(yè)監督檢查事項清單

2.監管執法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單

3.行政相對人回訪(fǎng)問(wèn)題清單

江西省應急管理廳

2024年12月6日

附件1

通用和專(zhuān)業(yè)監督檢查事項清單

（一）通用監督檢查事項

1.主要負責人履行職責情況；

2.全員安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)標準化建設情況；

3.安全費用提取、安責險投保等安全投入保障情況；

4.安全生產(chǎn)管理機構人員設置配備及規章制度制定與執行情況；

5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓及特種作業(yè)人員持證上崗情況；

6.安全生產(chǎn)證照、建設項目安全評價(jià)及建設項目安全設施“三同時(shí)”情況，是否存在未批先建、非法違法生產(chǎn)等情況；

7.安全警示標志、安全設備運行情況；

8.重大危險源安全管理情況；

9.事故隱患排查治理情況；

10.危險場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況；

11.危險作業(yè)安全管理情況；

12.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包、出租管理情況；

13.事故風(fēng)險及應急措施告知情況；

14.預案制修定、應急演練等應急準備工作情況。

（二）礦山企業(yè)監督檢查事項

《煤礦重大事故隱患判定標準》《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患事項，隱患排查整治情況、礦山隱蔽致災因素普查治理和重大災害治理情況、基本圖紙及與實(shí)際符合情況、開(kāi)采及作業(yè)管理情況、各工作系統設置及運行情況、尾礦庫設置及管理情況等。

（三）危險化學(xué)品企業(yè)監督檢查事項

《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》明確的重大事故隱患事項，危險工藝及重大危險源自動(dòng)化監測監控、安全儀表系統裝配及投用情況，以及有毒、可燃氣體檢測報警裝置投用情況等。

（四）煙花爆竹企業(yè)監督檢查事項

《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》明確的重大事故隱患事項，以及1.1級工房監管情況等。

（五）工貿企業(yè)監督檢查事項

《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患事項，登高、動(dòng)火、煤氣等危險作業(yè)審批和管理情況等。

（六）安全技術(shù)服務(wù)單位監督檢查事項

安全評價(jià)機構資質(zhì)保持、安全評價(jià)過(guò)程控制執行情況，以及安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質(zhì)保持、檢測檢驗管理體系運行情況等。

（七）安全培訓單位監督檢查事項

具備從事安全培訓工作所需要的基本條件、建立健全培訓管理制度和專(zhuān)兼職教師配備、執行培訓大綱、建立培訓檔案及培訓全過(guò)程錄像和培訓保障情況等。

附件2

監管執法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單

一、執法不作為

1.執法檢查“無(wú)差別”部署、“大呼隆”推進(jìn)，執法檢查不聚焦，走馬觀(guān)花、敷衍應付，不到要害部位和關(guān)鍵崗位檢查；

2.選擇性執法、人情執法、只檢查不執法，對非法違法生產(chǎn)、超期經(jīng)營(yíng)默許縱容、打擊不力；

3.對重大事故隱患長(cháng)期失察、問(wèn)題隱患描述避重就輕、以責令整改代替行政處罰；

4.未推動(dòng)重大事故隱患整改閉環(huán)和執法閉環(huán)；

5.對群眾信訪(fǎng)反映問(wèn)題視而不見(jiàn)、壓案不查、不及時(shí)反饋，不按規定報告移送。

二、執法不規范

1.未按照經(jīng)批準的年度監督檢查計劃或專(zhuān)項監督檢查開(kāi)展監管執法，隨意檢查、多頭重復檢查；

2.監管執法時(shí)未落實(shí)行政執法三項制度，未取得執法證件、未亮證執法；

3.對監管執法發(fā)現的問(wèn)題隱患未責令改正或采取現場(chǎng)處理措施；

4.行政處罰時(shí)不執行或濫用行政裁量權,處罰畸輕畸重、同案異罰；

5.監管執法未全過(guò)程使用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”等信息系統，手寫(xiě)文書(shū)、手工填表。

三、執法簡(jiǎn)單粗暴

1.重執法輕服務(wù)，對監管執法發(fā)現問(wèn)題隱患只提要求，不指導督促依法依規整改；

2.重處罰輕教育，“一刀切”執法、隨意執法、以罰代管、一罰了之、逐利執法；

3.監管執法時(shí)不使用執法文明用語(yǔ)，甚至暴力執法，侵犯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和群眾合法權益。

4.隨意采取查封、扣押等行政強制措施，自行下達政策文件要求普遍式停產(chǎn)停業(yè)；

5.對待群眾“冷橫硬推”，不聽(tīng)取當事人申辯、陳述，保障權利不到位。

四、執法“尋租”

1.為企業(yè)說(shuō)情打招呼，借處罰名義吃拿卡要、變相強制企業(yè)代為“買(mǎi)單”；

2.與企業(yè)搞權錢(qián)交易，為請托人謀取不正當利益、通風(fēng)報信、提供保護；

3.違規向企業(yè)指定安責險承保機構，并從中謀利；

4.下達或者變相下達罰沒(méi)指標，不嚴格執行罰繳分離制度，以罰增收、以罰養人；

5.執法人員個(gè)人私自截留罰沒(méi)款,亂罰款、濫收費等。

附件3

行政相對人回訪(fǎng)問(wèn)題清單

1.執法人員何時(shí)到企業(yè)開(kāi)展執法檢查，檢查發(fā)現什么問(wèn)題，是否已整改完畢。

2.執法人員是否為兩人以上共同執法，并主動(dòng)出示行政執法證件。

3.執法人員執法檢查過(guò)程中是否文明禮貌，是否存在走過(guò)場(chǎng)、亂作為現象。

4.執法人員是否依法依規制作、送達有關(guān)執法文書(shū)。

5.執法人員是否告知可以行使陳述、申辯、申請聽(tīng)證和行政復議、提起行政訴訟等其他合法權益。

6.執法人員是否進(jìn)行說(shuō)理式執法，指出發(fā)現的問(wèn)題隱患同時(shí)宣傳相關(guān)法律法規標準，并指導企業(yè)進(jìn)行整改。

7.執法人員是否存在吃、拿、卡、要，以及濫用職權等違法違紀行為。

8.對應急管理部門(mén)執法工作的總體評價(jià)及意見(jiàn)建議。

《江西省應急管理廳關(guān)于進(jìn)一步提升監管執法質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀